Развитие института парламентаризма в Беларуси

Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности. В Беларуси существовали практически все виды и формы представительной демократии, известные в Европе.

Наталья КОЧАНОВА

председатель Совета Республики

интервью

Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в полоцком вече, сеймах Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, во всебелорусских съездах Советов, Верховном Совете Белорусской ССР.
Принятие Конституции 1994 года стало вехой в становлении и развитии суверенной Беларуси как демократического социального правового государства. При подготовке Основного Закона использовались лучшие образцы отечественной и зарубежной правовой мысли. Новая Конституция сосредоточила в себе богатый исторический опыт и мудрость предыдущих поколений.

Принятая по итогам референдума 1996 года новая редакция Конституции сформировала современный облик нашей страны, оптимально разграничила полномочия между ветвями власти и заложила фундамент их эффективного взаимодействия при координирующей роли Президента Республики Беларусь.

До 1996 года высшим представительным и законодательным органом Беларуси был Верховный Совет, в который в разные периоды входили от 200 до 360 депутатов. После завершения очередного этапа конституционного строительства образовался новый представительный и законодательный орган - Национальное собрание Республики Беларусь.

Национальное собрание состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по восемь членов. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики пожизненно с его согласия является Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Совет Республики первого созыва возглавил Павел Владимирович Шипук.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь состоит из 110 депутатов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. После принятия изменений и дополнений в Конституцию депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов в нашей стране избираются в единый день голосования. Изменения в Основной Закон Беларуси затронули и срок полномочий депутатов, который теперь составляет пять лет.

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Один и тот же гражданин Беларуси не может быть одновременно и депутатом Палаты представителей, и членом Совета Республики, а также членом правительства. Кроме того, депутат Палаты представителей не должен быть депутатом какого-либо местного Совета. А еще члены Совета Республики и депутаты Палаты представителей не могут совмещать свои должности с должностями Президента или судьи.

Первым председателем Палаты представителей стал Анатолий Александрович Малофеев, его заместителем - Владимир Николаевич Коноплев. Чтобы упорядочить работу депутатов, в Палате представителей были сформированы профильные комиссии: по вопросам экономики, национальной безопасности, бюджету и финансам, законодательству и другие.

Принятие Избирательного кодекса и первые выборы
депутатов Палаты представителей

Первые выборы в Палату представителей прошли в 2000 году. В январе был одобрен Избирательный кодекс Республики Беларусь, который и стал основой для проведения выборов депутатов.

По итогам выборов представительство в парламенте получили шесть политических партий. Большую часть депутатского корпуса сформировали беспартийные депутаты. Сохранили свои места 35 парламентариев Палаты представителей первого созыва. Палату представителей второго созыва возглавил Вадим Александрович Попов, его заместителем стал Владимир Николаевич Коноплев. Для организации работы парламентариев было создано 14 постоянных комиссий.

председатель Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Лидия Ермошина на встрече с представителями СМИ подводит итоги второго тура выборов депутатов в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, 30.10.2000 г.

Выборы депутатов Палаты представителей второго созыва

29 октября 2000 года

Явка составила 53,8%

Парламентские выборы 2004 года - появление
участков для голосования за рубежом

Следующие парламентские выборы состоялись в 2004 году. Явка по сравнению с явкой на выборах в 2000 году увеличилась более чем в полтора раза и превысила 90%. На выборах работали 110 окружных и 6659 участковых избирательных комиссий. Сформировали и 40 участков для голосования за рубежом - они работали в дипломатических представительствах Беларуси.

Был и примечательный момент, связанный с парламентом третьего созыва. Запад в тот раз решил не разыгрывать стандартную карту о том, что выборы в Беларуси не соответствуют каким-то международным нормам и стандартам. Более того, Национальное собрание нашей страны признали в ОБСЕ. Белорусские депутаты выступали в Парламентской ассамблее Совета Европы и продвигали с этой трибуны наши посылы и наши взгляды по тем или иным вопросам международной политики.

председатель Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Лидия Ермошина проводит пресс-конференцию, 18.10.2004 г.

Выборы депутатов Палаты представителей третьего созыва

17 октября 2004 года

Явка составила 90,1%

Парламентские выборы 2004 года совпали с третьим конституционным референдумом. Именно на нем глава государства предложил белорусам исключить из части первой статьи 81 Конституции нормы о занятии одним и тем же лицом должности Президента Беларуси не более двух сроков.

Попытки раскачать общество и вывести народ на улицы предпринимались и в 2004 году, хотя беспорядки не были массовыми. Как бы то ни было, белорусский парламент третьего созыва сформировался в установленном законом порядке.

Председателем Палаты представителей стал Владимир Николаевич Коноплев, а его заместителем - Вадим Александрович Попов.

Совет Республики третьего созыва возглавил Геннадий Васильевич Новицкий.

Как проходили выборы депутатов Палаты представителей четвертого созыва

Выборы депутатов Палаты представителей четвертого созыва прошли 28 сентября 2008 года. Отношение Запада к этой избирательной кампании также было лояльным. Кроме того, число международных наблюдателей от ОБСЕ превысило число наблюдателей от СНГ - 465 и 402 человека соответственно. А глава миссии наблюдателей от ОБСЕ заявила, что парламентские выборы в Беларуси проходят прозрачно.

председатель Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь Лидия Ермошина принимает участие в голосовании, 25.09.2008 г.

Выборы депутатов Палаты представителей четвертого созыва

28 сентября 2008 года

Явка составила 76,7%

В Беларуси работали 110 окружных и 6485 участковых комиссий, еще 40 участков для голосования были сформированы за рубежом.

Представители оппозиции, несмотря на заявления представителей ОБСЕ, призывали белорусов не ходить на выборы и обвиняли руководство страны в фальсификации выборов.

К призывам не ходить на участки белорусы снова не прислушались: явка на парламентских выборах составила 74,76%, что позволило сформировать Палату представителей четвертого созыва. Председателем был избран Владимир Павлович Андрейченко.

Совет Республики четвертого созыва возглавил Анатолий Николаевич Рубинов.

В Палату представителей пятого созыва баллотировались 363 кандидата

На парламентских выборах 2012 года работали 110 окружных и около 6300 участковых избирательных комиссий. ЦИК зарегистрировал 363 кандидата, из них 204 были выдвинуты политическими партиями.

Выборы депутатов Палаты представителей пятого созыва

23 сентября 2012 года

Явка составила 74,6%

Часть оппозиционных партий от участия в выборах отказалась, в очередной раз заявляя о фальсификациях и непрозрачности выборов. Им фактически вторили международные наблюдатели от ОБСЕ.

Наблюдатели от СНГ сочли выборы прозрачными, открытыми и соответствующими демократическим нормам.

Место в Палате представителей пятого созыва получили представители трех политических партий, остальные депутаты были беспартийными. Председателем Палаты представителей избрали Владимира Павловича Андрейченко.

Председателем Совета Республики пятого созыва стал Михаил Владимирович Мясникович.

Парламентские выборы 2016 года - упрощение порядка подведения итогов

Парламентские выборы 2016 года затронули некоторые изменения. Победителем стал считаться кандидат, получивший относительное большинство голосов. Таким образом, был исключен второй тур выборов.

Выборы депутатов Палаты представителей шестого созыва

11 сентября 2016 года

Явка составила 74,7%

Явка на парламентских выборах 2016 года составила 74,7%. Как отмечали в ЦИК, явка во время досрочного голосования превысила 30%, что считается достаточно высоким результатом. Место в парламенте получили представители пяти политических партий Беларуси.

Палату представителей возглавил Владимир Павлович Андрейченко.

Председателем Совета Республики шестого созыва избран Михаил Владимирович Мясникович.

Выборы депутатов Палаты представителей седьмого созыва состоялись уже спустя три года

Предыдущие парламентские выборы в Беларуси проходили с перерывом в четыре года. Выборы депутатов Палаты представителей седьмого созыва в этом смысле стали исключением и состоялись спустя три года - в ноябре 2019 года. Выборы прошли в относительно спокойной политической атмосфере.

Выборы депутатов Палаты представителей седьмого созыва

17 ноября 2019 года

Явка составила 77,4%

Международные наблюдатели от ШОС и СНГ признали, что парламентские выборы 2019 года соответствовали требованиям избирательного законодательства Республики Беларусь, принятым страной международным обязательствам. Международные наблюдатели от таких структур, как Парламентская ассамблея ОБСЕ и БДИПЧ ОБСЕ, дали противоположную оценку. Обвинения были как под копирку списаны с предыдущих избирательных кампаний: фальсификации, вброс бюллетеней, ограничения в отношении оппозиционных кандидатов.


Председателем Палаты представителей стал Владимир Павлович Андрейченко.

Совет Республики седьмого созыва возглавила Наталья Ивановна Кочанова.

Первый в истории Беларуси единый день голосования

Главным новшеством следующих парламентских выборов стало их проведение совместно с выборами местных Советов в единый день голосования. Изменился и срок полномочий депутатов, который теперь составляет пять лет.

Единый день голосования по выборам депутатов Палаты представителей и депутатов местных Советов депутатов

25 февраля 2024 года

Явка составила 73,1%

Единый день голосования для Центральной избирательной комиссии стал своего рода экзаменом. Если для избирателей процедура голосования сильно не изменилась: в один день нужно проголосовать за депутатов сразу нескольких уровней, то на работников ЦИК и членов избирательных комиссий нагрузка возросла кратно. Для проведения единого дня голосования были организованы 5411 участковых избирательных комиссий, в состав которых вошли 57 233 человека.

Еще одним новшеством стало решение не организовывать участки для голосования за рубежом.

Основной день голосования пришелся на 25 февраля. Явка избирателей составила 73,1%. В избирательные списки было включено более 6,9 млн человек.
Самая большая явка была зарегистрирована в Могилевской области - 77,0%. В Гродненской области она составила 76,9%, в Брестской - 76,2%, в Гомельской - 75,9%, в Витебской - 75,6%, в Минской - 74,2%, в Минске - 61,5%.

Председателем Палаты представителей был избран Игорь Петрович Сергеенко.

Председателем Совета Республики восьмого созыва была избрана Наталья Ивановна Кочанова.

Среди избранных депутатов 40% - сотрудники государственных органов, 23,6% - представители сферы науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта, 15,5% - работники промышленности, транспортной и строительной отраслей, 7,3% - представители органов внутренних дел, структур Министерства по чрезвычайным ситуациям, Вооруженных Сил, 2,7% - торговли, бытового обслуживания, ЖКХ. Традиционно белорусские избиратели активно голосовали за кандидатов, состоявшихся в профессии и построивших успешную карьеру. Так, 56 избранных депутатов являлись руководителями государственных органов и организаций, 18 депутатов были заместителями руководителей, семь человек возглавляли структурные подразделения организаций. Все избранные депутаты имеют высшее образование, 38% - государственные награды, а 9% депутатов - ученую степень и звание. Одним словом, вновь избранный депутатский корпус представляет весь срез белорусского общества и состоит из профессионалов в различных сферах жизнедеятельности, что позволит вновь сформированному законодательному органу нашей страны выполнять свои функции на высоком уровне.

Игорь КАРПЕНКО, председатель ЦИК

Первые выборы в местные Советы депутатов суверенной Республики Беларусь прошли в 1995 году, через год после выборов первого Президента нашей страны. Социальная и экономическая обстановка в Беларуси все еще оставалась напряженной: зарплаты были невысокие, полки в магазинах почти пустовали. В сложных условиях неопределенности белорусы мало интересовались политикой.

В 1998 году были приняты важные решения, которые оказали значительное влияние как на выборы в местные Советы депутатов, так и на их деятельность. Это закон "О выборах депутатов местных Советов", а также изменения в закон "О местном управлении и самоуправлении". С каждыми новыми выборами в местные Советы белорусы проявляли все больший интерес к системе местной власти. С 2003 года явка не опускалась ниже планки в 70%.

В 2022 году в Конституцию нашей страны были внесены изменения и дополнения. Они затронули и избирательное законодательство. Теперь выборы депутатов местных Советов и депутатов Палаты представителей проводятся в единый день голосования. Впервые в Беларуси он прошел 25 февраля 2024 года.

Помочь конкретному человеку. Местные Советы депутатов как важная составляющая нашей государственности

Местное самоуправление - это одна из важнейших составляющих нашей государственности. Эту задачу выполняют в том числе местные Советы депутатов, которые работают в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти. Депутаты местных Советов не только оказывают влияние на развитие региона в целом, но и помогают решать проблемные вопросы конкретных граждан.

Вадим ИПАТОВ

заместитель председателя палаты представителей,
экс-заместитель председателя цик

интервью