Международная деятельность
Центральная избирательная комиссия заинтересована в широком участии авторитетных экспертов из других государств в наблюдении за ходом голосований в Беларуси. Статьей 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь закреплен принцип открытости и гласности при подготовке и проведении выборов и референдумов.
Елена БАЛДОВСКАЯ
секретарь цик
интервью
ЦИК совместно с иными уполномоченными государственными органами (должностными лицами) традиционно принимают активные меры по привлечению наблюдателей от избирательных органов иностранных государств и международных организаций, специализирующихся на вопросах избирательного законодательства и выборов в целом.
Стоит отметить, что важность института иностранного (международного) наблюдения заключается в том, чтобы обеспечить объективность проводимых в стране электоральных кампаний, а также их соответствие законодательству государства, в котором они проходят. Данный институт влияет на последующую легитимацию международным сообществом итогов проведенных выборов и референдумов.
наблюдатели
Наблюдатели от иностранных государств и международных организаций приглашаются в Беларусь Президентом, Всебелорусским народным собранием, Палатой представителей, Советом Республики, Советом Министров, Министерством иностранных дел и Центральной избирательной комиссией. При этом последняя аккредитует международных наблюдателей и выдает им соответствующие удостоверения. Если наблюдатель нарушает законодательство Беларуси или общепризнанные принципы и нормы международного права, ЦИК имеет право лишить его аккредитации. Законодательство Беларуси не разделяет права белорусских и международных наблюдателей.
Международное сотрудничество
Члены Центральной избирательной комиссии и ее аппарата систематически принимают участие в наблюдении за выборами и референдумами в других странах. Они также участвуют в конференциях, встречах, семинарах по избирательной тематике, проводимых избирательными органами других стран и международными организациями. Участие в таких мероприятиях позволяет доводить до международной общественности объективную информацию об избирательной системе Беларуси, итогах прошедших в стране избирательных кампаний и референдумов.
Иван МУШКЕТ
заместитель руководителя Секретариата Совета Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ - директор Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ
интервью
Международное сотрудничество способствует обмену опытом между организаторами выборов и референдумов, а также получению актуальной информации о последних тенденциях в электоральной сфере. Взаимодействие на международной арене также открывает доступ к знаниям о внедрении современных информационно-технических средств при проведении выборов и референдумов в различных государствах.
Центральная избирательная комиссия Беларуси в 2013 году стала одной из основательниц Всемирной ассоциации избирательных органов (A-WEB), которая сегодня является самой крупной международной организацией, объединяющей организаторов выборов. В составе ассоциации насчитывается 119 участников из 109 стран мира. Основная цель этой структуры – способствовать проведению свободных, честных и прозрачных выборов без вмешательства во внутренние дела независимых государств. Членство в A-WEB позволяет укреплять профессиональные контакты с коллегами из разных стран и следить за глобальными тенденциями в электоральной сфере.
Всемирная ассоциация избирательных органов
14 октября 2022 года в Астане было подписано Соглашение об образовании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств - участников СНГ, которое вступило в силу 28 января 2023 года.
Консультативный совет выступает площадкой для обмена опытом по вопросам обеспечения избирательных прав и свобод граждан, совершенствования правовых условий для проведения выборов и референдумов в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами государств Содружества.
Консультативный совет выступает площадкой для обмена опытом по вопросам обеспечения избирательных прав и свобод граждан, совершенствования правовых условий для проведения выборов и референдумов в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами государств Содружества.
Консультативный совет руководителей избирательных органов государств - участников СНГ
19 сентября 2024 года на полях Международного электорального форума в Минске прошло третье заседание Консультативного совета. В заседании участвовали представители Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Секретариата Совета МПА СНГ. В режиме видео-конференц-связи в мероприятии также приняли участие представители центризбиркомов Армении и Узбекистана.
На заседании были подведены итоги председательства Узбекистана в Совете. Председательство перешло к Беларуси. Во время дискуссии члены Консультативного совета обсудили белорусский опыт по проведению единого дня голосования, а также опыт России по организации выборов Президента. Кроме того, на встрече обсуждались вопросы современных подходов к организации международного наблюдения и создания общественной молодежной комиссии при Совете.
Планируется, что следующее заседание Консультативного совета руководителей избирательных органов государств - участников СНГ состоится в 2025 году в Беларуси.
На заседании были подведены итоги председательства Узбекистана в Совете. Председательство перешло к Беларуси. Во время дискуссии члены Консультативного совета обсудили белорусский опыт по проведению единого дня голосования, а также опыт России по организации выборов Президента. Кроме того, на встрече обсуждались вопросы современных подходов к организации международного наблюдения и создания общественной молодежной комиссии при Совете.
Планируется, что следующее заседание Консультативного совета руководителей избирательных органов государств - участников СНГ состоится в 2025 году в Беларуси.
Игорь КАРПЕНКО
председатель ЦИК
комментарий
Консультативный совет руководителей избирательных органов государств - участников СНГ
Беларусь присоединилась к Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 30 января 1992 года. Эта организация объединяет 57 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки, являясь крупнейшим региональным объединением.
Беларусь сотрудничает с различными подразделениями ОБСЕ, включая Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Основной задачей БДИПЧ является поддержка стран - членов ОБСЕ в развитии их демократических институтов, обеспечении верховенства закона и защите прав человека. Бюро выполняет функции наблюдения за проведением выборов, мониторинга соблюдения прав человека, а также оказывает экспертную помощь и поддержку странам региона ОБСЕ по широкому спектру вопросов, от продвижения гендерного равенства до реформирования судебной системы.
Беларусь сотрудничает с различными подразделениями ОБСЕ, включая Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Основной задачей БДИПЧ является поддержка стран - членов ОБСЕ в развитии их демократических институтов, обеспечении верховенства закона и защите прав человека. Бюро выполняет функции наблюдения за проведением выборов, мониторинга соблюдения прав человека, а также оказывает экспертную помощь и поддержку странам региона ОБСЕ по широкому спектру вопросов, от продвижения гендерного равенства до реформирования судебной системы.
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан в государствах - участниках СНГ
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
С 4 января 2014 года Беларусь является участником Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан в государствах - участниках СНГ. В этом документе впервые в мировой практике в формате международного правового акта были закреплены систематизированные стандарты свободных и демократических выборов на пространстве СНГ. Конвенция признана международным сообществом и обязательна к исполнению всеми ее участниками.
При этом в последнее время эксперты и специалисты отмечают высокий уровень предвзятой политизированности в действиях наблюдателей от БДИПЧ. В результате Беларусь воздержалась от приглашения наблюдателей ОБСЕ на республиканский референдум 2022 года, а также выборы депутатов в единый день голосования, которые прошли 25 февраля 2024 года.
Постоянный представитель Беларуси при международных организациях в Вене Андрей Дапкюнас пояснил, что такое решение в первую очередь обосновано состоянием системы ОБСЕ по наблюдению за выборами. В ней наблюдаются определенные географические и функциональные перекосы, например, это касается выбора формата наблюдения и неравного количества наблюдателей, которые направляются по решению БДИПЧ ОБСЕ на запад и восток от Варшавы, а также традиционного доминирования представителей стран Запада в этих миссиях.
Постоянный представитель Беларуси при международных организациях в Вене Андрей Дапкюнас пояснил, что такое решение в первую очередь обосновано состоянием системы ОБСЕ по наблюдению за выборами. В ней наблюдаются определенные географические и функциональные перекосы, например, это касается выбора формата наблюдения и неравного количества наблюдателей, которые направляются по решению БДИПЧ ОБСЕ на запад и восток от Варшавы, а также традиционного доминирования представителей стран Запада в этих миссиях.
Мы считаем, что этот дисбаланс стал возможным из-за отсутствия у ОБСЕ единых норм, стандартов, которые приняты всеми странами по теме международного наблюдения за выборами. Беларусь не один раз обращала внимание на это. Чтобы предупредить применение этих двойных стандартов, Беларусь совместно с Россией, другими союзниками не раз предлагала разработать единые нормы электорального мониторинга. Но эта инициатива, к сожалению, была отвергнута, и двойные стандарты электорального наблюдения по линии ОБСЕ сохраняются по настоящее время.
Андрей ДАПКЮНАС, постоянный представитель Беларуси при международных организациях в Вене
Беларусь, по словам постпреда, готова и в дальнейшем добиваться введения ясных стандартов, чтобы наблюдение по линии ОБСЕ проводилось на основе подходов, которые разделяют все страны - участницы.
Второй важной причиной принятого белорусской стороной решения является деградация атмосферы межгосударственного взаимодействия на пространстве ОБСЕ, которая наблюдается как на двустороннем треке, так и внутри самой организации. Сейчас этот процесс достиг критической точки и вылился в итоге в острый кризис доверия, нарушение традиций уважительного, дипломатичного диалога. Нарастает враждебность, остракизм в отношениях между странами. Яркое проявление – введение странами Запада неоправданно жестких политических и экономических санкций, в том числе в отношении ЦИК и парламента.
Второй важной причиной принятого белорусской стороной решения является деградация атмосферы межгосударственного взаимодействия на пространстве ОБСЕ, которая наблюдается как на двустороннем треке, так и внутри самой организации. Сейчас этот процесс достиг критической точки и вылился в итоге в острый кризис доверия, нарушение традиций уважительного, дипломатичного диалога. Нарастает враждебность, остракизм в отношениях между странами. Яркое проявление – введение странами Запада неоправданно жестких политических и экономических санкций, в том числе в отношении ЦИК и парламента.
Еще одним фактором, усложняющим приглашение международных наблюдателей ОБСЕ, является ухудшение по вине Запада логистических возможностей выезда и въезда из Беларуси по причине закрытия западными соседями ряда пунктов пропуска на границе и ограничение авиационного сообщения.
В то же время решение белорусских властей воздержаться от приглашения наблюдателей ОБСЕ на последние проходившие в стране электоральные кампании не означает отказ от сотрудничества в наблюдении за выборами по линии ОБСЕ.
В то же время решение белорусских властей воздержаться от приглашения наблюдателей ОБСЕ на последние проходившие в стране электоральные кампании не означает отказ от сотрудничества в наблюдении за выборами по линии ОБСЕ.
© 2024
Совместный проект БЕЛТА И ЦИК
Совместный проект БЕЛТА И ЦИК
Иностранные наблюдатели – это представители иностранных государств.
Иностранные наблюдатели обязаны соблюдать законодательство Беларуси, руководствоваться принципом политической нейтральности и основывать свои заключения только на результате наблюдения. Они не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов и референдумов.
Международные наблюдатели – это представители международных организаций, которые наблюдают за выборами.
Понятие "международный наблюдатель" более узкое, так как все международные наблюдатели являются иностранными, но не все иностранные наблюдатели являются международными.
Наблюдатели имеют право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, присутствовать при пломбировании или опечатывании ящиков для голосования, находиться в день голосования в помещении для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков до окончания подведения результатов голосования. Также наблюдатель вправе присутствовать при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан, проведении повторного подсчета голосов; наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного порядка голосования.
Кроме того, наблюдатели имеют право обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой комиссии или ее заместителю, изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами. Помимо этого, наблюдатель может получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума; знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию; направлять обращения в соответствующую или вышестоящую комиссию либо прокурору об устранении нарушения законодательства о выборах, референдуме.
Кроме того, наблюдатели имеют право обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой комиссии или ее заместителю, изготовить копию протокола участковой комиссии о результатах голосования своими силами и средствами. Помимо этого, наблюдатель может получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума; знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию; направлять обращения в соответствующую или вышестоящую комиссию либо прокурору об устранении нарушения законодательства о выборах, референдуме.
Наблюдатели не имеют права заниматься агитацией в любой форме, создавать препятствия в проведении голосования, заполнять за гражданина по его просьбе бюллетень, создавать препятствия для нормальной работы комиссий и проведения голосования, вмешиваться в работу комиссий. Также наблюдатель не вправе находиться у столов выдачи бюллетеней, у кабин и ящиков для голосования; вести опросы граждан, прибывших для голосования и проголосовавших; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; оказывать кандидатам в Президенты, депутаты какую-либо информационную, методическую, финансовую или иную помощь.
Ассоциация реализует образовательные проекты по обучению организаторов выборов. Она также участвует в миссиях по наблюдению за избирательным процессом в странах-участницах, что способствует укреплению международных связей и повышению квалификации членов и работников ЦИК, а также совершенствованию национального опыта в организации выборов. С 2014 года представители ЦИК Беларуси ежегодно принимают участие в этих инициативах.
23 октября 2024 года состоялась шестая Генеральная ассамблея A-WEB. Делегацию Беларуси возглавил заместитель председателя ЦИК Алексей Башан. На этом собрании председательство в ассоциации перешло к Колумбии, а Филиппины были выбраны в качестве страны-вице-председателя, которая примет эстафету через два года. Участники также рассмотрели финансовый отчет, избрали новых членов Исполнительного совета и обсудили другие важные вопросы.
23 октября 2024 года состоялась шестая Генеральная ассамблея A-WEB. Делегацию Беларуси возглавил заместитель председателя ЦИК Алексей Башан. На этом собрании председательство в ассоциации перешло к Колумбии, а Филиппины были выбраны в качестве страны-вице-председателя, которая примет эстафету через два года. Участники также рассмотрели финансовый отчет, избрали новых членов Исполнительного совета и обсудили другие важные вопросы.
Некоторые международные организации пытаются переделать те или иные страны под какие-то свои лекала
Если говорить о международном наблюдении за выборами, то нужно четко понимать его методологию. Если говорить про Содружество Независимых Государств, то у нас есть четкий документ, определяющий эту методологию. Это Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ. И мы, корректируя наше законодательство, сверяем свои нормы, которые вносим в избирательный закон, с нормами данной конвенции. Таким образом мы выполняем свои международные обязательства.
А в рамках ОБСЕ нет документа, который был бы принят всеми странами и который был бы ратифицирован национальными парламентами. Поэтому БДИПЧ ОБСЕ в первую очередь руководствуется методическими рекомендациями. Это исключительно человеческий фактор.
Второй момент, чем, будем так говорить, грешат некоторые международные организации. Они пытаются переделать некоторые страны под какие-то свои демократические лекала. Что не всегда нормально воспринимается в обществе, потому что есть свой менталитет, есть какие-то традиции, какие-то наработки. Все это надо учитывать.
Международные наблюдатели не должны указывать другим странам, как надо выстраивать демократические процессы
Если говорить про функцию наблюдателей, то они не должны указывать, как надо выстраивать демократические процессы в той или иной стране. В первую очередь они должны ответить на главный вопрос: соответствовал ли избирательный процесс национальному избирательному законодательству? Вот это главное.
К сожалению, сегодня механизмы некоторых международных организаций включаются для того, чтобы повлиять на руководство страны. Вот этого, конечно, нельзя допускать.
Относительно приглашения ОБСЕ. Не в компетенции Центральной избирательной комиссии обсуждать вопросы, как должна функционировать эта организация. Это все-таки вопросы Министерства иностранных дел и тех институтов, которые работают на международной арене, представляя наши интересы.
Поэтому ЦИК никогда не занимался вопросами приглашения БДИПЧ ОБСЕ. Этими вопросами занимались другие субъекты избирательного процесса, которые указаны в нашем законодательстве и которые определяют, кого приглашать на выборы в качестве международных наблюдателей, а кого не приглашать.
ЦИК традиционно приглашает председателей центральных избирательных органов. Мы работаем, например, в рамках Консультативного совета избирательных органов стран СНГ, в котором, кстати, сейчас председательствуем. И на эти президентские выборы мы уже пригласили своих коллег. Также мы пригласили представителей ЦИК ряда других государств, с которыми мы взаимодействуем в рамках Всемирной ассоциации избирательных органов. А это около 121 государства.
"Присутствие международных наблюдателей для ЦИК – это в первую очередь обмен экспертным мнением"
Присутствие международных наблюдателей для ЦИК – это в первую очередь обмен экспертным мнением, обмен информацией и обсуждение на профессиональном уровне тех вопросов, которые, на наш взгляд, требуют международного обсуждения. Мы активно работаем с Институтом мониторинга при Межпарламентской ассамблее СНГ. Кстати, они провели мониторинг нашего избирательного законодательства к единому дню голосования и представили нам всеобъемлющий и достаточно увесистый отчет о том, что наше законодательство в полной мере соответствует стандартам демократических выборов.
ЦИК также аккредитует международных наблюдателей, независимо от того, кто из субъектов их пригласил. Давайте назовем тех, кто может приглашать международных наблюдателей. Это Президент нашей страны, Всебелорусское народное собрание, правительство, обе палаты парламента, Министерство иностранных дел и Центральная избирательная комиссия.
Все международные наблюдатели, которые будут приглашены этими субъектами, предоставляют необходимые анкеты, определенные документы, в соответствии с которыми мы аккредитуем международных наблюдателей, выдаем соответствующие удостоверения, справочные и информационные материалы, включая Избирательный кодекс и Конституцию. Мы организуем условия для того, чтобы они могли наблюдать за выборами, посещать любые участки, любые комиссии, любые государственные органы.
Если говорить о международном наблюдении за выборами, то нужно четко понимать его методологию. Если говорить про Содружество Независимых Государств, то у нас есть четкий документ, определяющий эту методологию. Это Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ. И мы, корректируя наше законодательство, сверяем свои нормы, которые вносим в избирательный закон, с нормами данной конвенции. Таким образом мы выполняем свои международные обязательства.
А в рамках ОБСЕ нет документа, который был бы принят всеми странами и который был бы ратифицирован национальными парламентами. Поэтому БДИПЧ ОБСЕ в первую очередь руководствуется методическими рекомендациями. Это исключительно человеческий фактор.
Второй момент, чем, будем так говорить, грешат некоторые международные организации. Они пытаются переделать некоторые страны под какие-то свои демократические лекала. Что не всегда нормально воспринимается в обществе, потому что есть свой менталитет, есть какие-то традиции, какие-то наработки. Все это надо учитывать.
Международные наблюдатели не должны указывать другим странам, как надо выстраивать демократические процессы
Если говорить про функцию наблюдателей, то они не должны указывать, как надо выстраивать демократические процессы в той или иной стране. В первую очередь они должны ответить на главный вопрос: соответствовал ли избирательный процесс национальному избирательному законодательству? Вот это главное.
К сожалению, сегодня механизмы некоторых международных организаций включаются для того, чтобы повлиять на руководство страны. Вот этого, конечно, нельзя допускать.
Относительно приглашения ОБСЕ. Не в компетенции Центральной избирательной комиссии обсуждать вопросы, как должна функционировать эта организация. Это все-таки вопросы Министерства иностранных дел и тех институтов, которые работают на международной арене, представляя наши интересы.
Поэтому ЦИК никогда не занимался вопросами приглашения БДИПЧ ОБСЕ. Этими вопросами занимались другие субъекты избирательного процесса, которые указаны в нашем законодательстве и которые определяют, кого приглашать на выборы в качестве международных наблюдателей, а кого не приглашать.
ЦИК традиционно приглашает председателей центральных избирательных органов. Мы работаем, например, в рамках Консультативного совета избирательных органов стран СНГ, в котором, кстати, сейчас председательствуем. И на эти президентские выборы мы уже пригласили своих коллег. Также мы пригласили представителей ЦИК ряда других государств, с которыми мы взаимодействуем в рамках Всемирной ассоциации избирательных органов. А это около 121 государства.
"Присутствие международных наблюдателей для ЦИК – это в первую очередь обмен экспертным мнением"
Присутствие международных наблюдателей для ЦИК – это в первую очередь обмен экспертным мнением, обмен информацией и обсуждение на профессиональном уровне тех вопросов, которые, на наш взгляд, требуют международного обсуждения. Мы активно работаем с Институтом мониторинга при Межпарламентской ассамблее СНГ. Кстати, они провели мониторинг нашего избирательного законодательства к единому дню голосования и представили нам всеобъемлющий и достаточно увесистый отчет о том, что наше законодательство в полной мере соответствует стандартам демократических выборов.
ЦИК также аккредитует международных наблюдателей, независимо от того, кто из субъектов их пригласил. Давайте назовем тех, кто может приглашать международных наблюдателей. Это Президент нашей страны, Всебелорусское народное собрание, правительство, обе палаты парламента, Министерство иностранных дел и Центральная избирательная комиссия.
Все международные наблюдатели, которые будут приглашены этими субъектами, предоставляют необходимые анкеты, определенные документы, в соответствии с которыми мы аккредитуем международных наблюдателей, выдаем соответствующие удостоверения, справочные и информационные материалы, включая Избирательный кодекс и Конституцию. Мы организуем условия для того, чтобы они могли наблюдать за выборами, посещать любые участки, любые комиссии, любые государственные органы.