Демократические формы народовластия в Беларуси развиваются на принципах единства и патриотизма. Об этом говорится в вводной части послания Конституционного Суда Президенту и палатам Национального собрания "О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь".

"30-летний период действия Конституции, установившей основы белорусского государства и общества, определившей вектор политического, экономического, социального развития, подтверждает приверженность народа Беларуси своим традиционным ценностям, культурным и духовным традициям, стремление сохранить национальную самобытность и суверенитет.

"На конституционных принципах равенства и справедливости, единства и патриотизма развиваются демократические формы народовластия, целенаправленно и последовательно формируется демократическое социальное правовое государство", - говорится в вводной части послания.

Проведенный 27 февраля 2022 года республиканский референдум о внесении изменений и дополнений в Конституцию убедительно показал, что белорусский народ является истинным хозяином своей судьбы и активным субъектом исторического процесса, свободно и открыто выражающим свою волю построить социально справедливое благополучное общество.


"Принятие на всенародном референдуме обновленной Конституции Республики Беларусь - свидетельство проявления воли народа сохранить базовые параметры избранной социально-экономической модели развития, укрепить государственный суверенитет, защитить национальную идентичность. Прошедший период деятельности Конституционного Суда подтвердил значение конституционного контроля для защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции и ее прямого действия на территории Республики Беларусь", - подчеркнул Петр Миклашевич.

"Внесенные в Конституцию изменения и дополнения усилили роль Конституционного Суда как конституционного арбитра в системе органов государственной власти, расширили возможности конституционного контроля по защите прав и свобод граждан", - отмечается в послании.

Появление Декларации было вызвано объективной необходимостью: когда республики одна за другой начали объявлять о суверенитете, их отношения с Советским Союзом больше не могла регулировать даже считавшаяся прогрессивной в свое время Конституция СССР. В Декларации подчеркивался суверенитет БССР. Он отмечался даже в таких деталях, как определение гражданства. По Конституции для всех жителей советских республик оно предполагалось единое – СССР, а в Декларации говорилось уже о гражданстве БССР. Там же были прописаны такие важные моменты, как обязанность государства охранять и защищать национальную государственность белорусского народа, описаны основные положения о вооруженных силах и финансово-кредитной системе.

Несмотря на то что этот документ создали для решения задач, с которыми Конституция СССР уже не справлялась, Декларация была хороша только как временная мера. С развалом СССР стало очевидно, что белорусам нужно писать свой Основной закон, который определит государственный строй в новой стране, выстроит систему органов власти, определит их компетенцию, закрепит права и свободы граждан. А еще у людей к тому времени созрел запрос на перемены к лучшему.

"Очень сложно оценить это соотношение, например, в процентах или долях. Но факт остается фактом: часть норм двух Основных законов, действительно, совпадает. Например, в обеих закреплены принципы народовластия и прямого участия граждан в жизни государства, который проявляется через референдумы, куда выносят самые важные вопросы для страны. Кроме того, многие права и свободы в нашей Конституции – из советской: сохранено равенство всех перед законом, равные права мужчин и женщин, право на судебную защиту и другие.

Кстати, изменения, принятые на референдуме в 2022 году, дают основания снова вспомнить об Основном законе БССР, в котором был сделан акцент на взаимосвязь прав с обязанностями. В первой Конституции суверенной Беларуси больше говорилось о правах и гарантиях для граждан. В 2022 году в Основном законе права в некотором смысле уравновесили обязанностями. И, на мой взгляд, это верный шаг. Чтобы общество развивалось, посильный вклад в него должны вносить и государство, и граждане".

"Обновленной Конституцией сохранена президентская форма правления с перераспределением полномочий Президента, парламента и правительства исходя из их конституционных функций: в определенной мере ограничены полномочия Президента в законотворческом процессе - исключено право Президента издавать декреты как законодательные акты; правительство наделено дополнительными полномочиями в сферах науки и инноваций, государственно-частного партнерства; усилена роль правительства в управлении бюджетно-финансовой сферой государства; расширены полномочия парламента в решении кадровых вопросов и осуществлении контрольных функций.

Указанные изменения уточнили закрепленные за каждым органом государственной власти полномочия для эффективного их выполнения, исключения дублирования, укрепили демократическое устройство общества и государства, систему государственной власти".

Установленные в Конституции полномочия Всебелорусского народного собрания направлены на реализацию стабилизационной, консолидирующей и программно-стратегической конституционных функций высшего представительного органа государства, которые нацелены на объединение общественно-политических сил в государстве, совместное решение важнейших общегосударственных задач, определение путей дальнейшего развития страны с учетом всех внешних и внутренних факторов.

Всебелорусское народное собрание как орган народовластия с широким народным представительством по сути выражает волю народа и служит дальнейшему укреплению демократических начал современного белорусского государства.

Всебелорусское народное собрание является важнейшим современным институтом представительной демократии, который восходит по своей конституционно-правовой природе к историческим традициям белорусского народа по коллегиальному принятию важнейших для общества и государства решений.

Закрепление в обновленной Конституции статуса Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа народовластия знаменует переход к социальной демократии, обеспечивает более активное вовлечение и непосредственное участие граждан в управлении страной, расширяет гарантии народного представительства, укрепляет незыблемость устоев народовластия.

Состав делегатов Всебелорусского народного собрания, порядок его формирования, определенный Законом от 7 февраля 2023 года, позволяют в рамках конституционно-правового поля учитывать голос и волю всего народа, принимать на самом высоком уровне единое решение, являющееся обязательным для исполнения всеми государственными органами.

Конституционная жалоба является наиболее распространенной формой защиты конституционных прав и свобод граждан. Все страны постсоветского пространства и большинство европейских государств имеют в различных формах институт конституционной жалобы.

Конституционный Суд последовательно и принципиально занимал позицию о необходимости прямого доступа граждан к конституционному правосудию.

Установление обновленной Конституцией возможности обращения гражданина о проверке конституционности закона, примененного в конкретном деле, которым, по мнению гражданина, нарушены его конституционные права и свободы, если исчерпаны все другие средства судебной защиты, является важным этапом развития конституционного правосудия в Беларуси и свидетельствует о расширении правовых механизмов реализации и защиты прав и свобод граждан.

С момента вступления в силу с 1 октября 2023 года Закона "О конституционном судопроизводстве" в Конституционный Суд поступило более 50 обращений граждан о проверке конституционности законов, примененных в конкретном деле, которые, по их мнению, нарушают конституционные права и свободы.

Поступающие в Конституционный Суд жалобы граждан изучаются в установленном законом порядке. В случаях несоответствия конституционных жалоб положениям Закона "О конституционном судопроизводстве" граждане уведомляются о необходимости соблюдения соответствующих требований закона.

Анализ показывает, что многие обращения не относятся к компетенции Конституционного Суда, а подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции или в других государственных органах.

Для эффективной реализации гражданами права на обращение с конституционной жалобой необходима квалифицированная подготовка такой жалобы. Для этого требуются организация всесторонней разъяснительной работы с привлечением существующих информационных ресурсов и оказание гражданам квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, институт конституционной жалобы является важным фактором соблюдения конституционной законности в законодательном процессе и правоприменительной практике, создает условия для непосредственного доступа граждан к конституционному правосудию, что позволяет устранять искажение конституционно-правового смысла норм закона при применении в конкретном судебном деле. Это повышает доверие общества к публично-правовым институтам и законодательному регулированию.

Выражаю уверенность, что наши граждане будут активно использовать такой новый для нашей правовой системы механизм защиты своих конституционных прав, как конституционная жалоба.

Конституционные положения о социальном характере белорусского государства получили развитие и содержательное наполнение в виде усиления гарантий социальных прав лиц с ограниченными возможностями, молодежи, государственной поддержки семьи, а также в сфере здравоохранения.

Положениями обновленной Конституции установлено, что каждый должен проявлять социальную ответственность, вносить посильный вклад в развитие общества и государства. Такой подход базируется на традиционном для Беларуси уважительном отношении к человеку труда, создающему общественные блага.

Конституционно-правовой статус личности, закрепленный в обновленной Конституции, - совокупность прав, конституционных обязанностей и ответственности - направлен на формирование инициативной, творческой деятельности граждан в различных сферах на благо общества.

Важной новеллой стало определение особого конституционного статуса Всебелорусского народного собрания. Раньше все принятые ВНС решения носили всего лишь рекомендательный характер. Сейчас – обязательный к исполнению. ВНС стал высшим представительным органом народовластия, на него возложены важнейшие функции: определять стратегическое направление развития общества и государства, обеспечивать незыблемость конституционного стоя, обеспечивать преемственность поколений, гражданское согласие в обществе. По сути, в ВНС будет представлен максимальный срез общества. В этот орган войдут Президент, представители законодательной, исполнительной и судебной власти, местных советов депутатов, гражданского общества. Такое широкое народное представительство в этом органе позволяет ему быть тем, кто выражает волю всех жителей страны.

Как представитель судебной власти, я не могу не отметить ее существенное укрепление. Расширены судебные гарантии защиты граждан: у них появилось право на прямое обращение в Конституционный Суд. Раньше подать конституционную жалобу можно было только опосредовано – через уполномоченных субъектов. С октября 2023 года в Конституционный Суд поступило 50 таких прямых обращений. Но многие из них не относились к нашей компетенции или не соответствовали Закону «О конституционном судопроизводстве», который предполагает рассмотрение жалоб в отношении законов, примененных в конкретном деле после 1 октября 2023-го.

В связи с новой редакцией Конституции также произошла трансформация трактовки понятия «социальное государство». Оно определено как основной фактор не только благополучия и общественно-социальной справедливости, но и обеспечения социального партнерства, социальной ответственности граждан, а также всех форм хозяйствования. Подразумевается, что усилия по достижению благополучия должны прилагать и жители нашей страны, а не только государство. Каждый обязан проявлять ответственность и вносить посильный вклад в развитие Беларуси.

Вообще я считаю, что новую Конституцию во многом можно назвать прогрессивной. В ней, например, появились права человека нового поколения. Например, с развитием информатизации и других явлений цифровой эпохи государству вменено в обязанность создавать условия для защиты персональных данных граждан и гарантировать безопасность личности и обществу при их использовании.

Это ответы на современные угрозы и забота о будущем страны. Дело в том, что в наших традициях и исконных ценностях заложено классическое понимание семьи, где есть папа и мама, дети. Продолжение такого уклада сейчас — вопрос сохранения страны. Если в государстве есть супруг №1 и супруг №2, у которых не может быть детей в силу объективных причин, то какое будущее его ждет? Когда нашей молодежи насаждают эти псевдоценности, близкие Западу, о последствиях их не говорят. А молодые люди в силу возраста в большинстве своем не склонны думать о будущем, они живут моментом. Поэтому сейчас позаботиться о сохранении народа, скорее, задача более старшего поколения. Кроме того, в Конституции прописаны обязанности родителей воспитывать детей, готовить их к общественному труду, прививать культуру и уважение к законам, истории и национальным традициям. Поэтому закрепление понятия «брак» как союза мужчины и женщины было логично.

Сохранение исторической памяти сейчас также важно было закрепить на самом высоком уровне, учитывая тенденции к ее пересматриванию в ряде стран, в частности на Западе. И делаем мы это опять же для молодежи, потому что моему поколению не нужно доказывать: немцы творили чудовищные вещи на наших землях. Нам о Великой Отечественной войне рассказывали родители, которые были или ее участниками, или свидетелями. Например, я родом с Мядельщины, где сражалось с врагом много партизан. Местные жители им активно помогали, за что расплачивались своей жизнью. Моих бабушку и дедушку сожгли немцы, маму отправили в Германию. Она рассказывала, что в один только день в одном их сельсовете карателями было разорено и уничтожено восемь деревень, а всего за годы войны в Мядельском районе – около 80. Я с детства слышал рассказы о том, как немцы сортировали людей в деревнях, как скот. Трудоспособных угоняли, стариков и немощных расстреливали или сжигали. Все эти истории я рассказывал своим детям, они – моим внукам. Так в нашей семье узнавали правду о том, что происходило в Великую Отечественную. Но сохранение исторической памяти не должно быть обязанностью только государства. Поэтому в статье 54 Конституции Республики Беларусь отмечено: сохранение памяти о героическом прошлом – долг каждого гражданина.

12 марта началось выдвижение кандидатов в делегаты Всебелорусского народного собрания.

Выдвижение кандидатов в делегаты осуществляется областными и Минскими городскими организационными структурами. Избрание - высшими органами субъектов гражданского общества из числа членов этих субъектов (членов организаций, входящих в состав субъекта гражданского общества). При этом должно быть обеспечено представительство от каждой области и города Минска.

Законом предусмотрены определенные требования к кандидатам в делегаты ВНС: гражданство Республики Беларусь, наличие избирательного права, постоянное проживание на территории Республики Беларусь, отсутствие непогашенной (неснятой) судимости, отсутствие гражданства (подданства) другого государства и документов иностранных государств, предоставляющих право на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью. При этом нужно учитывать, что одно и то же лицо не может быть кандидатом в делегаты ВНС от гражданского общества и от местных советов депутатов.

Выдвижение кандидатов в делегаты Всебелорусского народного собрания завершится 31 марта. Выборы делегатов Всебелорусского народного собрания от местных советов депутатов и гражданского общества пройдут с 1 по 10 апреля.

В ЦИК напомнили, что предельная численность делегатов ВНС составляет 1200 человек. Делегатами ВНС являются: Президент Республики Беларусь, представители законодательной, исполнительной и судебной власти, представители местных советов депутатов, представители гражданского общества.

Численность делегатов, подлежащих избранию от местных советов депутатов, - 290 человек, от гражданского общества - 400 человек. Делегатами ВНС от местных советов депутатов являются представители каждой области, которые избираются областными советами депутатов из числа депутатов местных советов депутатов областного, базового и первичного территориальных уровней. Все депутаты Минского городского Совета депутатов являются делегатами ВНС, их избрание в качестве делегатов ВНС не проводится.

Делегаты ВНС от гражданского общества избираются высшими органами субъектов гражданского общества из числа членов этих субъектов (членов организаций, входящих в состав субъекта гражданского общества). Условиями участия субъектов гражданского общества в выборах делегатов ВНС являются: наличие регистрации и осуществление деятельности в порядке, установленном законодательством, наличие областных, Минской городской организационных структур, республиканский статус общественного объединения, не менее 100 тыс. совершеннолетних членов (для субъектов гражданского общества - общественных объединений), объединение не менее половины зарегистрированных в Республике Беларусь профессиональных союзов (для субъектов гражданского общества - профессиональных союзов).

Заседания высших органов субъектов гражданского общества должны быть проведены в период с 1 по 10 апреля 2024 года.

ЦИК планирует установить итоги выборов делегатов ВНС не позднее 18 апреля 2024 года.

25 апреля 2024 года - предельный срок созыва первого заседания ВНС.